Современные правовые основы организации местного самоуправления: доктрина и практика

Местное самоуправление - универсальный принцип организации современного государства? Эволюция представлений о местном самоуправлении в Германии, Франции, Великобритании, США, России.
Местное самоуправление как особый способ управления публичными (местными) делами местным сообществом. Политическая (демократическая) природа местного самоуправления; ее значение в становлении конституционного государства; проблемы признания. Современные политические теории демократии и местное самоуправление. Право и демократия. Местное самоуправление - способ административной децентрализации власти; административное государство и его влияние на состояние местного самоуправления; проблема бюрократизации местной власти. Местное сообщество - основной субъект местного самоуправления.
Местное самоуправление и государство. Историческое значение теорий местного самоуправления; дуалистическая теория – свидетельство кризиса соотношения государства и местного самоуправления. Государственное устройство и местное самоуправление. Местное самоуправление и федерализм.
Местное самоуправление и гражданское общество: подходы к соотношению понятий. Современные теории гражданского общества; роль в них местного самоуправления. Институционализация гражданского общества; ее влияние на состояние местного самоуправления. Состояние местного самоуправления как показатель развития гражданского общества.

Европейская Хартия местного самоуправления: предпосылки принятия, содержание. Европейская конвенция по защите прав человека: пределы применения в вопросах защиты местного самоуправления. Проблема международной судебной защиты местного самоуправления. Пределы обращения в ЕСПЧ по вопросам защиты местного самоуправления.
Значение конституции для признания и организации местного самоуправления. Роль Европейской Хартии местного самоуправления в его конституционализации. Практика признания местного самоуправления в конституциях европейских государств.
Пределы конституционного регулирования организации местного самоуправления: постановка проблемы.
Конституционная модель местного самоуправления в России: исторические предпосылки возникновения и значение. Границы правового регулирования организации местного самоуправления; разграничение полномочий между Федерацией и субъектами Федерации; проблема законодательной реализации. Элементы конституционной модели местного самоуправления в РФ, общая характеристика. Влияние конституционной реформы 2020 г. на конституционную модель местного самоуправления.
Местное самоуправление – институт объективного права либо субъективное право: конституционная доктрина и практика отдельных государств (Германия, Франция, Россия). Конституционное право или конституционные права местного самоуправления?
Значение решений органов конституционного правосудия для защиты права / прав местного самоуправления. Роль Конституционного Суда РФ в защите права / прав местного самоуправления.

Территориальная организация как центральный элемент организации местного самоуправления. Территория осуществления местного самоуправления и местное сообщество. Муниципальное образование как юридическое лицо публичного права.
Муниципальное территориальное устройство в РФ: эволюция принципов территориальной организации местного самоуправления. Роль правовых позиций КС РФ в этом вопросе. Осуществление местного самоуправления на всей территории РФ; проблема «федеральных территорий». Поселенческо-территориальный принцип: исторические обстоятельства его конституционного закрепления; особенности законодательного воплощения и практического применения; причины и конституционно-правовые последствия отказа от принципа. Порядок изменения границ осуществления местного самоуправления: основания и процедура; проблема формы (способа) учета мнения граждан в случае изменения границ муниципальных образований.
Укрупнение муниципальных образований в России: объективные предпосылки и субъективные (административно-управленческие) причины; последствия. Проблема укрупнения муниципальных образований в практике европейских государств, США; современные подходы к ее решению.
Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства: предпосылки проблемы; региональная практика ее решения; сложности унификации.
Практика судебной защиты прав местного самоуправления граждан по вопросам муниципальной территориальной организации (суды общей юрисдикции, Конституционный Суд РФ).

Местное самоуправление в условиях кризиса представительной демократии. Муниципальная представительная демократия и проблема народовластия. Соотношение представительной и непосредственной демократии: политическая теория, зарубежная и российская практика; подход Европейской Хартии местного самоуправления; правовая позиция Конституционного Суда РФ.
Правовой статус представительного органа муниципального образования в РФ. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования; эффективность и достаточность гарантий.
Непосредственная демократия в местном самоуправлении. Делиберативная теория демократии как основа расширения муниципального публичного дискурса. Система организационных форм осуществления местного самоуправления в российском законодательстве: количество и эффективность.
Формы императивной демократии. Местный референдум: законодательное регулирование порядка организации; эффективность применения. Отзыв депутата, иного выборного лица: обоснование потребности в применении; правовая природа; основания и порядок отзыва.
Консультативная демократия и ее значение для местного самоуправления. Формы консультативной демократии в РФ: общая характеристика; принципы законодательного закрепления. Публичные слушания: правовая природа (с учетом позиции КС РФ); особенности правового регулирования, эффективность применения.
Территориальное общественное самоуправление как особый институт местного самоуправления в России. Проблема правового статуса ТОС.

Организационная самостоятельность как центральный конституционный принцип организации местного самоуправления: эволюция принципа и его современное содержание. Правовые позиции КС РФ по этому вопросу.
Самостоятельность населения при определении структуры органов местного самоуправления: эволюция принципа и его современное содержание. Наличие обязательных органов местного самоуправления: чрезмерное государственное вмешательство или гарантия надлежащей организации местного самоуправления? Пределы самостоятельности населения по вопросу структуры органов местного самоуправления. Многообразие моделей организации системы органов муниципальных образований: зарубежная (США, Германия) и российская практика. Правовые позиции КС РФ по этому вопросу. Проблема разделения властей на местном уровне.
Представительный орган муниципального образования: от местных советов к одному из обязательных органов в системе органов муниципального образования. Правовое положение представительного органа в системе органов муниципального образования: функции, компетенция. Значение исключительной компетенции.
Глава муниципального образования: исторические обстоятельства и причины введения в РФ. Обоснование потребности в сохранении главы муниципалитета; его соотношение с представительным органом; зарубежная практика и доктрина о потребности введения (признания) единоличного органа / высшего должностного лица (мэра) муниципального образования. Правовое положение главы муниципального образования в РФ: функции, компетенция. Модели замещения должности главы муниципального образования.
Взаимоотношения главы и представительного органа муниципального образования; эффективность системы сдержек и противовесов.
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Компетенция местной администрации; соотношение компетенции местной администрации и компетенции представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации: порядок замещения должности.
Анализ судебной практики по делам о разграничении компетенции между органами (должностными лицами) местного самоуправления (суды общей юрисдикции).
Способы влияния государства (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) на правовой статус органов муниципального образования: между эффективностью организации местного самоуправления и политической целесообразностью. Избрание глав муниципальных образований и глав местных администраций: особенности формирования конкурсной комиссии; порядок отбора кандидатур на должности глав, порядок голосования. Ответственность органов муниципального образования перед государством. Роспуск представительного органа муниципального образования; анализ судебной практики по данной категории дел (суды общей юрисдикции). Отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации; анализ судебной практики по данной категории дел (суды общей юрисдикции).
Иные органы муниципального образования.
Иные органы местного самоуправления. Правовой статус муниципальной избирательной комиссии.

Наличие собственной компетенции – предпосылка функциональной самостоятельности местного самоуправления.
Структура компетенции местного самоуправления: эволюция, современное состояние и перспективы. Компетенция муниципальных образований в контексте общей проблемы разграничения компетенции (полномочий) между уровнями публичной власти (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципалитетами).
Собственная компетенция муниципальных образований: вопросы местного или государственного значения? Вопросы местного значения как понятие, гарантирующее функциональную (компетенционную) самостоятельность местного самоуправления. Принципы закрепления перечня вопросов местного значения; эффективность их использования. Полномочия по решению вопросов местного значения. Перераспределение полномочий: основания, способы. Эффективность и последствия применения договорного способа перераспределения полномочий в рамках двухуровневой организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями: за границами конституционно-правового принципа компетенционной самостоятельности? Анализ практики перераспределения полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Содержание собственной компетенции муниципальных образований (вопросов местного значения); классификация вопросов местного значения. Влияние идей «сервисного государства» на содержание и структуру собственной компетенции муниципалитетов.
Передача (делегирование) отдельных государственных полномочий для их осуществления на местном уровне как способ повышения эффективности разграничения полномочий между государственной и муниципальной властью. Основания и порядок передачи, гарантии финансирования, порядок осуществления, основания и порядок прекращения. Объективные и субъективные пределы передачи полномочий. Проблема судебной защиты прав муниципальных образований по делам о передаче им для осуществления отдельных государственных полномочий. Зарубежная практика (Германия) передачи государственных полномочий на муниципальный уровень.
Проблема квалификации и решения муниципальными образованиями вопросов жизнеобеспечения граждан, не отнесенных к вопросам местного значения и делегированным государственным полномочиям. Опыт законодательного регулирования проблемы и последствия его применения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.
Компетенция муниципальных образований на отдельных территориях (территории опережающего развития); проблема приватизации публичной власти.

Муниципальная собственность как форма собственности: содержание, конституционно-правовое значение; соотношение частной и публичной собственности, публичной и муниципальной собственности; недостатки подхода. Социально-ориентированный характер права муниципальной собственности.
Эволюция подходов к формированию имущественной основы муниципальных образований; социально-экономические последствия. Современный принцип формирования имущественной основы муниципалитетов.
Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности: соотношение частноправовых и публичноправовых начал в регулировании. Управление муниципальной собственностью. Население основной субъект права муниципальной собственности: конституционно-правовое значение и проблемы реализации конституционно-правовой формулы. Значение представительного органа муниципального образования в управлении муниципальной собственностью. Соотношение полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации в управлении муниципальной собственностью.

Местный бюджет: его значение, структура. Эволюция подходов к формированию финансовой основы муниципальных образований. От сметного бюджетного планирования к бюджетному планированию, ориентированному на результат.
Принцип самостоятельности местных бюджетов, современное содержание. Самостоятельность бюджета как предпосылка финансовой самодостаточности муниципальных образований: проблемы реализации.
Доходы местного бюджета; структура, виды; краткая характеристика. Проблемы финансовой самодостаточности муниципальных образований. Зарубежная практика (США, Германия) финансового обеспечения местного самоуправления.
Расходы местного бюджета. Расходные обязательства муниципальных образований и обеспечивающие их реализацию принципы. Структура расходных обязательств и ее анализ.
Ответственность муниципальных образований по бюджетным обязательствам.

Государственный контроль (надзор) местного самоуправления: значение, формы (способы); субъекты. Соотношение государственного контроля и самостоятельности местного самоуправления.
Прокурорский надзор за исполнением законов: предмет, пределы контроля (надзора). Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления: предмет, пределы контроля (надзора). Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Анализ практики прокурорского надзора и его влияния на состояние местного самоуправления.
Ведомственный государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления: предмет, пределы контроля; виды проверок; гарантии соблюдения прав муниципалитетов при проведении государственного контроля. Анализ практики ведомственного государственного контроля и его влияния на состояние местного самоуправления; проблемы судебной защиты муниципальных образований при проведении государственного контроля (суды общей юрисдикции).
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: квази-государственный контроль муниципальных образований? Критерии эффективности. Влияние института оценки эффективности на состояние местного самоуправления.

Межмуниципальное сотрудничество как форма горизонтальной координации и взаимодействия муниципальных образований: надежды и реальность. Виды межмуниципального сотрудничества; практика их использования. Проблемы хозяйственного межмуниципального сотрудничества. Перспективы сотрудничества.
Проблема городских агломераций: между фактом и правовым регулированием.
Ассоциативное сотрудничество. Советы муниципальных образований; общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс муниципальных образований): способы создания, предмет деятельности, компетенция; эффективность деятельности. Иные региональные, общероссийские ассоциации (объединения) муниципалитетов (Всероссийский совет местного самоуправления, Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления, Союз российских городов, Союз малых городов России, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов и пр.): исторические аспекты создания, способы организации и деятельности, эффективность деятельности.
Международное межмуниципальное сотрудничество. Палата местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы.

 Литература: 

Авакьян С.А., Баженова О.И., Ежукова О.А., Ковалева Т.К., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Прудентов Р.В., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Проспект, 2018.

Актуальные проблемы публичного права в Германии и России. М: Изд-во «Элит», 2011.

Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., Аграф, 2003.

Ачадов (Данилов Ф.А.) Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление. Третий элемент (служащие по найму в городских и земских учреждениях), его значение и организация. М.:ЛЕНАНД, 2016.

Баженова О.И. Бялкина Т.М. Шугрина Е.С. Глава муниципального образования. М., 2019. 

Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. М., 2010

Баженова О.И. (в соавт. с Тимофеевым Н.С.) Правовые основы муниципальной хозяйственной деятельности. Учебное пособие (монография). М., 2012.

Баженова О.И. К проблеме реализации конституционного поселенческо-территориального принципа организации местного самоуправления. В защиту поселенческого начала // Местное право. 2019. № 4. 

Баженова О.И. К вопросу реализации преобразованной конституционной модели местного самоуправления в России. Первые шаги // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 1.

Баженова О.И. К новой модели взаимоотношений государства и местного самоуправления. С чего начать? // Местное право. 2018. № 6.

Баженова О.И. Правовые основы закрепления компетенции местного самоуправления // Местное право. 2018. № 3.

Баженова О.И. Правовые основы формирования имущественной базы местного самоуправления // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2018. № 3.

Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М.: Юридическая литература, 1988. 560 с.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Издательство МГУ, 1996. 352 с. 

Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972. 

Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении М., 2004. 

Белкин А.А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. СПб.: «Юридический центр Пресс» 2003.

Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Дисс…д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. 591 с.

Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

Васильева А.Ф. Сервисное государство: административно-правовое исследование оказания публичных услуг в Германии и России М., 2012.

Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб.: Типография Э. Праца, 1870. 368 c.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Наука (по изданию 1928 г.), 1996. 480 с. 

Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908. VII + 211 с.

Градовский А.Д. История местного самоуправления в России СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1868. 

Градовский А.Д. Начала русского государственного права Т. 3. Органы местного управления. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1883. 

Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и России. Статья первая / Сборник государственных знаний под ред. В.П. Безобразова. Т. 5. СПб., 1878. 

Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России): Дисс… д-ра юрид. наук. СПб., 2002. 446 с. 

 Даль Р. Полиархия: участие и оппозиция. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010. 

Дзоло Д. Демократия и сложность: реалистический подход. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010.

Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы: Дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2003. 414 с.

Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т.1: 1990 год / Под общ. ред. О.Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. 936 с.

Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т.2: 1991 год / Под общ. ред. О.Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. 1120 с.

Лешков В.Н. Русский народ и государство. СПб: Юридический центр Пресс, 2004.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Издательство Института государства и права Российской Академии наук, 1999.

 «Совесть Европы» в действии: 350 решений Европейского Суда по правам человека. Компендиум практики Европейского суда п правам человека. М.: Институт права и публичной политики, 2019

Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М.: Издательство МГУ, 2005. 

Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Издательство МГУ, 2007.

Урбинати Н. Искаженная демократия. Мнение, истина и народ. М.: Изд-во Института Гайдара, 2016.

Петтит Ф. Республиканизм. Теория свободы и государственного правления. М.: Изд-во Института Гайдара, 2016.

Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1968. 306 с.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели М.: Статут, 2007. 461 с.

Пикетти Т. Капитал в XXI веке. М: ООО «Ад Маргнем Пресс», 2016

Политическая философия в Германии: Сб. статей. М.: Современные тетради, 2005.

Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция», 2005. 256 с.

Хабермас Ю. Структурное изменение публичной сферы. Исследования относительно категории буржуазного общества. М,: «Весь мир», 2016.

Черкасов А.И. Муниципальное управление в демократических государствах. М.: Норма, 2019.

Федеральный судебник: в 2-х т. М., 2021.

Berman D. Local Government and The States. Autonomy, Politics, and Policy. 2020 

Boyne G.  Public Choice Theory and Local Government. A Comparative Analysis of the UK and the USA. 1998

Dahl R. Who Governs: Democracy and Power in an American City. 2014.

Dietlein J., Peters S. Kommunale Selsbtverwalting im Foderalstaat. Wiesbaden. 2017.

Giddens A. The Third Way: The Renewal of Social Democracy. Cambridge. 1998.

Goldsmith М. Local Politics in Europe, 1999.  

Handler J. Down from Bureaucracy. The Ambiguity of Privatization and Empowerment. Princeton, New Jersey. 1996.

Kommunalpolitik Politisches Handeln in den Gemeinden (Wollmann H., Roth R.). Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH. 1999

McNabb D. The New Face of Government. How Public Managers Are Forging a New Approach to Governance, 2009

Miller W., Dickson M., Stoker G. Models of Local Governance. Public Opinion and Political Theory in Britain. New York. Palgrave Publishers Ltd, 2000. 

Pollitt Ch., Bouckaert G. Public Management Reform. A Comparative Analysis—Into the Age of Austerity. Oxford, 2017 (4 ed.). 

Reforming Local Government in Europe. Closing the Gap between Democracy and Efficiency. 2003

Rosenbloom D.. Kravchuk R., Clerkin R. Public Administration. Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector. 2015.

Schwab C. The Future of Local Government in Europe: Lessons from Research and Practice in 31 Countries. Nomos Verlagsgesellschaft mbH, 2017

Tullock G. New Federalist. 1994