Экономические (хозяйственные) основы организации местного самоуправления: проблемы правового регулирования

Компетенция муниципальных образований. Экономическая (хозяйственная) деятельность муниципальных образований: ее значение для осуществления компетенции муниципальных образований. Хозяйственная теория местного самоуправления: ее историческое значение (Германия, дореволюционная Россия) и актуальность.
Социальная функция местного самоуправления. Местное самоуправление и социальное государство. Публичное (муниципальное) хозяйство: истоки возникновения понятия, современное употребление; соотношение экономической и хозяйственной деятельности; соотношение хозяйственной деятельности и муниципальных регулятивных полномочий в области экономической (предпринимательской) деятельности.
Участие муниципальных образований в экономической (хозяйственной) деятельности - условие осуществления социальной функции или сущность местного самоуправления? Соотношение политического и экономического в сущности местного самоуправления: анализ российской и зарубежных доктрин (Германия, Франция). Преимущества и недостатки функционального подхода к сущности местного самоуправления.
Влияние типа экономической системы на организацию хозяйственной деятельности местного самоуправления: историко-сравнительный анализ советской и «буржуазной» модели. Местное самоуправление в условиях современной рыночной экономики. Социальная функция местного самоуправления и принципы рыночной экономики. Тенденция сокращения муниципального сектора экономики: больше рыночной экономики или меньше местного самоуправления? Бюджетоориентированная экономика в России и трансформация принципов рыночной экономики; влияние на муниципальное хозяйство.
Глобальная административная реформа: предпосылки, цели, способы проведения (NPM). Влияние реформы на состояние муниципальной хозяйственной сферы: анализ практики Великобритании, США, Германии, Франции. Особенности проведения административной реформы в России и ее влияния на муниципальное хозяйство. Муниципально-частное партнерство: понятие, содержание (узкое и широкое), модели.

Муниципальная собственность как признанная Конституцией РФ форма собственности: содержание, конституционно-правовое значение. Форма и право собственности. Право муниципальной собственности. Соотношение конституционного и цивилистического подхода к праву собственности. Соотношение частной и публичной собственности, публичной и муниципальной собственности. Социальный характер права муниципальной собственности.
Эволюция подходов к формированию имущественной основы муниципальных образований; социально-экономические последствия. Феномен «муниципального предпринимательства». Целевой принцип формирования имущественной основы муниципалитетов; проблемы законодательного закрепления. Целевой принцип и разграничение компетенции между публично-правовыми образованиями. Целевой принцип и право на предпринимательскую деятельность; правовая позиция Конституционного Суда РФ. Анализ современного состояния имущественной базы муниципалитетов; тенденция сокращения имущественной базы; причины и последствия.
Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности: соотношение частноправовых и публичноправовых начал в регулировании. Основания возникновения права муниципальной собственности, закрепленные гражданским законодательством (частноправовые основания). Общая классификация. Принцип конкурентного отбора контрагента: значение, практика применения; коррупционные риски. Принцип возмездности, его значение.
Муниципальный контракт как преимущественная форма возникновения права муниципальной собственности; границы применения, порядок заключения; проблема реализации принципа конкретного отбора контрагента. Анализ судебной практики (суды общей юрисдикции). Иерархизация организации муниципальной контрактной системы: причины и последствия.
Концессия как основание возникновения права муниципальной собственности: предпосылки современного использования; соотношение с договором аренды, инвестиционным договором; границы применения; порядок заключения; особенности применения принципа конкурентного отбора концессионера. Анализ судебной практики (суды общей юрисдикции).
Особенности возникновения права муниципальной собственности на вещи, созданные муниципальными унитарными предприятиями.
Изъятие имущества для муниципальных нужд: основания и порядок; границы применения. Анализ судебной практики (суды общей юрисдикции).
Передача имущества в муниципальную собственность в случае его нецелевого использования (приватизация, продажа с торгов в процессе банкротства). Анализ судебной практики (суды общей юрисдикции). Правовая позиция Конституционного Суда РФ.
Муниципальное образование – собственник в последней инстанции. Основания возникновения права муниципальной собственности на имущество, фактически или потенциально бесхозяйное; проблема законодательной унификации. Соотношение с передачей имущества в случае его нецелевого использования. Роль муниципальных образований: между цивилистической диспозитивностью и публично-правовым статусом. Приобретение права собственности на бесхозяйное движимое и недвижимое имущество: основания и порядок. Приобретение права собственности на выморочное имущество: основания и порядок. Приобретение права собственности на имущество в процессе банкротства юридических лиц: основания, порядок. Анализ судебной практики (суды общей юрисдикции).
Приватизация как единственное (частноправовое) основание прекращения права муниципальной собственности. Приватизация - способ пополнения муниципального бюджета или инструмент управления муниципальным сектором экономики? Общий порядок приватизации: эволюция правового регулирования; распределение полномочий между органами местного самоуправления по вопросам приватизации муниципального имущества; участие населения в вопросах приватизации. Правовая позиция Конституционного Суда РФ. Анализ практики применения приватизации в муниципальных образованиях. Упрощенная приватизация – временная мера в связи с введением целевого принципа формирования муниципального имущества или постоянная мера поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства? Анализ эффективности ее использования для такой поддержки. Основания и порядок проведения упрощенной приватизации. Анализ судебной практики (суды общей юрисдикции).
Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности в соответствии с актами публичного законодательства. Порядок передачи государственного имущества в муниципальную собственность / муниципального имущества в государственную / собственность одного муниципального образования другому. Муниципальная собственность поселений и муниципальных районов: проблема разграничения и перераспределения. Собственность городских округов (административных центров субъектов РФ) и собственность субъектов РФ: проблемы разграничения. Порядок разрешения конфликтов между публично-правовыми образованиями: сложившаяся практика и проблемы реализации.

Управление муниципальной собственностью: объем понятия, соотношения с содержанием права муниципальной собственности.
Население основной субъект права муниципальной собственности: конституционно-правовое значение и проблемы реализации конституционно-правовой формулы. Муниципальное образование как собственник муниципального имущества: цивилистическое значение и проблемы реализации; соотношение с конституционной формулой.
Представительный орган муниципального образования и управление муниципальной собственностью; проблемы признания «хозяйственной» компетенции и ее реализации. Объем полномочий представительного органа; российский опыт и опыт зарубежных государств. Местная администрация как преимущественный носитель полномочий по управлению муниципальной собственности; проблема ограничения их полномочий. Соотношение полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации в управлении муниципальной собственностью.
Способы управления муниципальной собственностью. Эволюция управления муниципальной собственностью в России. Преодоление советской модели местного самоуправления, трансформация экономической и политической системы в 90-е XX в., глобальная административная реформа (NPM) и административная реформа в России как факторы, определяющие характер и способы управления муниципальной собственностью. Способы управления муниципальной собственностью в Германии: исторический опыт, влияние глобальной административной реформы.

Управление муниципальным имуществом путем сдачи его временное владение и пользование. Муниципальная аренда недвижимого имущества (здания, помещений, сооружения): основания и порядок заключения и расторжения договора; полномочия органов местного самоуправления. Значение актов гражданского законодательства и муниципальных правовых актов в вопросе правового регулирования муниципальной аренды. Составление перечня имущества, сдаваемого в муниципальную аренду: значение, порядок составления; анализ эффективности. Правовая позиция Конституционного Суда РФ.
Анализ практики использования муниципальной аренды в муниципалитетах в зависимости от их вида (типа). Проблема целевого использования арендованного недвижимого имущества. Анализ судебной практики разрешения споров по делам о муниципальной аренде недвижимого имущества (суды общей юрисдикции).

Свобода выбора корпоративной формы управления муниципальной собственностью. Опыт России и Германии.
Участие муниципальных образований в хозяйственных обществах; основания, границы и мнимые и реальные преимущества участия. Акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью? Обоснованность предоставления права создания обществ с ограниченной ответственностью при приватизации муниципального имущества. Анализ практики применения организационно-правовой формы общества с ограниченной ответственностью в социально значимых сферах (водоснабжение, теплоснабжение, транспортное обслуживание и пр.); преимущества и недостатки.
Унитарные предприятия: сущность, цели создания, особенности правового положения; порядок создания и прекращения, управления. Проблема распределения полномочий по управлению унитарным предприятием. Анализ количества муниципальных предприятий, тенденции. Защита конкуренции как основание отказа от муниципальных унитарных предприятий в социально значимых сферах (дошкольное и школьное питание, транспортное обслуживание населения, похоронное дело, муниципальные аптеки и пр.). Анализ судебной практики ликвидации (прекращения) муниципальных унитарных предприятий по спорам о защите конкуренции (суды общей юрисдикции).
Цивилистическая критика унитарных предприятий; мнимые и реальные недостатки. Проблема реформирования унитарных предприятий и границы возможностей. Унитарные предприятия или акционерные общества; унитарные предприятия или концессионное соглашение: ожидания и реальность. Зарубежный опыт (Германия) использования специальных форм юридических лиц с ограниченным вещным правом учредителей на собственность такого лица. Субсидирование унитарных предприятий как способ осуществления социальной функции местного самоуправления; альтернативные пути (муниципальный контракт, субсидии субъектам малого и среднего бизнеса) и х эффективность. Перспективы сохранения муниципальных унитарных предприятий.
Муниципальные учреждения: сущность, типы; порядок создания и управления. Муниципальное учреждение и унитарное предприятие; проблема унификации.

Концессия как способ управления муниципальной собственностью. Предназначение концессии. Концессия – повышение эффективности управления муниципальной собственностью или сужение компетенции муниципальных образований?
Концессия по российскому законодательству и формы концессии в практике зарубежных государств (Франция, США, Германия). Концессионное соглашение, его содержание. Приватизация объектов муниципальной собственности, переданных в концессию: обоснованность, основания, практика применения. Правовое регулирование концессионных соглашений: эволюция законодательства; соотношение частных и публичных (муниципальных) интересов. Субъекты концессионных соглашений. Проблема привлечения инвесторов (концессионеров); анализ практики их привлечения, в том числе причин, по которым они заключают концессионные соглашения. Проблема самостоятельности муниципальных образований в использовании муниципальной концессии. Заключении. Объекты концессионных соглашений. Анализ практики использования концессии для решения проблем обновления муниципальной инфраструктуры (дорожная, в сферах образования и медицинского обслуживания, организации утилизации и переработки бытовых отходов и пр.) и повышения эффективности управления ею. Заключение концессионных соглашений в сфере естественных монополий – надлежащий способ преодоления неэффективности управления муниципальной собственностью? Содержание концессионных соглашений. Концессионная плата; особенности применения. Порядок заключения концессионных соглашений. Конкурс как конкурентный способ отбора концессионера: эффективность и проблемы использования.
Управление объектами, переданными в муниципальную концессию. Полномочия муниципальных образований по контролю за управлением такими объектами; практика их использования. Риски неэффективного управления, контроля, роста тарифов на социально значимые услуги как проблемы муниципальной концессии. Анализ судебной практики по спорам об управлении объектами муниципальных концессионных соглашений (суды общей юрисдикции). Прекращение муниципальных соглашений: основания и порядок.
Концессия - альтернатива муниципальным предприятиям и учреждениям? Перспективы использования муниципальной концессии и границы такого использования.

Муниципальная собственность и средства местного бюджета: проблема соотношения понятий. От сметы к местному бюджету: эволюция подходов к формированию финансовой основы муниципальных образований. Принцип самостоятельности местных бюджетов, современное содержание. Самостоятельность бюджета как предпосылка финансовой самодостаточности муниципальных образований: проблемы реализации.
Местный бюджет: его значение, структура. От сметного бюджетного планирования к бюджетному планированию, ориентированному на результат: значение, содержание, влияние на порядок разработки и структуру расходов местного бюджета.
Доходы местного бюджета; структура, виды; краткая характеристика. Местные налоги и сборы; виды; перспектива введения единого налога на имущество. Проблема введения местных сборов. Отчисления от федеральных, региональных, муниципальных налогов и сборов: предназначение, принципы, порядок отчислений. Федеральная и региональная практика отчислений. Проблема отчислений из бюджетов субъектов РФ. Налог на доходы физических лиц: его роль в формировании доходов местных бюджетов; практика и перспективы использования. Неналоговые доходы местных бюджетов. Средства от управления муниципальной собственностью. Штрафы как способ пополнения местного бюджета и перспективы его использования. Средства самообложения граждан – эффективный способ пополнения бюджета или имитация муниципальной демократии? Межбюджетные трансферты: виды порядок, особенности использования.
Проблемы финансовой самодостаточности муниципальных образований. Соотношение налоговых и неналоговых доходов как проблема соотношения частного и муниципального секторов экономики. Соотношение местных налогов / сборов и отчислений от федеральных, региональных, муниципальных налогов и сборов как проблема эффективности закрепления видов налогов между публично-правовыми образованиями. Соотношение «собственных» (в узком смысле) доходов и межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) как проблема эффективности межбюджетных отношений. Проблема соотношения субсидий и дотаций - проблема целевого использования бюджетных средств и/ или границ самостоятельности местного самоуправления? Зарубежная практика (США, Германия) финансового обеспечения местного самоуправления. Грантовая система поддержки муниципальных образований: преимущества и недостатки.
Расходы местного бюджета. Расходные обязательства муниципальных образований и обеспечивающие их реализацию принципы. Структура расходных обязательств и ее анализ.
Ответственность муниципальных образований по бюджетным обязательствам.

Баженова О.И. (в соавт. с Тимофеевым Н.С.) Правовые основы муниципальной хозяйственной деятельности. Учебное пособие (монография). М., 2012.

Баженова О.И. Правовые основы закрепления компетенции местного самоуправления // Местное право. 2018. № 3.

Баженова О.И. Правовые основы формирования имущественной базы местного самоуправления // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2018. № 3.

Бородач М.В. Публичная собственность: опыт конституционно-правового осмысления. М., 2022.

Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Дисс…д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. 591 с.

Васильева А.Ф. Сервисное государство: административно-правовое исследование оказания публичных услуг в Германии и России М., 2012.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Наука (по изданию 1928 г.), 1996. 480 с. 

Винницкий А.В. Публичная собственность. М., 2013.

Гражданское право: учебник: в 2 т. / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М., 2008.

Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., Волтерс Клувер, 2004.

Ручкина Г.Ф., Петюкова О.Н., Демченко М.В. и др. Правовое регулирование управления жилищно-коммунальным хозяйством. М., 2016.

Приватизация в России и других странах СНГ: Сб. обзоров / РАН. ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глобал. и регион. пробл.; Отв. ред. В.А.Виноградов. М., 2003.

Пятков Д.В. Гражданская правосубъектность хозяйственных публичных организаций и ее реализация при разграничении собственности. СПб., 2003. 

Фурнье Ж. Предприятия публичного сектора в государствах Европейского Союза // Участие государства в коммерческой деятельности. М.: Юристъ, 2001.

Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование. М., 2014.

Шишкин С.И.  Лаврик М.А. Концессионные соглашения в муниципальном праве // Вопросы конституционного, муниципального, административного и финансового права, 2018. № 3. 

Berman D. Local Government and The States. Autonomy, Politics, and Policy. 2020 

Reforming Local Government in Europe. Closing the Gap between Democracy and Efficiency. 2003

Rosenbloom D.. Kravchuk R., Clerkin R. Public Administration. Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector. 2015.

Schwab C. The Future of Local Government in Europe: Lessons from Research and Practice in 31 Countries. Nomos Verlagsgesellschaft mbH, 2017.